连日来，“光盘活动”一词频频见诸报端，成为龙年年末中国的又一流行词。随着国人节约意识的增强，中国式的“剩宴”已不再流行，“光盘活动”正成为人们外出就餐时的主流选择。

　　而这场从政府到民间纷纷倡导的节约行动背后，实际上还隐藏着另一深层次目的通过管理节能达到节能减排。

　　“如今中国人不仅开会多，饭桌上的浪费更是惊人。对这些进行控制和管理，就是通过管理节能实现节能减排PP电子网址。”近日，中科院广州能源研究所副研究员蔡国田博士接受《中国科学报》记者采访时指出。

　　削减会议、减少食物浪费等等，都是减少碳排放的积极手段。但是，据记者了解，目前我国在管理节能方面的进展却并非尽如人意。

　　2011年，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，管理节能、技术节能与结构节能的基本内容已涵盖其中。

　　管理节能是依靠政府出台相关政策措施等，加强能源消费主体管理实现节能；技术节能是指依靠能源领域持续的技术进步推动节能；结构节能是指推动经济需求转型、调整产业结构等达到节能的目的。

　　管理节能相比结构节能与技术节能而言，政府主导控制的力度更大，所产生的效果也可以立竿见影。但是，由于管理节能涉及人们生产方式、生活方式、消费理念等多方面的改变，“目前其效果并不尽如人意。” 蔡国田说。

　　例如，尽管“十一五”期间我国万元GDP能耗累计下降19.1%、减排二氧化碳14.6亿吨，但在“十二五”开局之年的2011年，我国在管理节能方面却明显表现出“心有余而力不足”。

　　2012年年底，国家发展改革委公布的数据显示，2011年全国有6个省份未能完成年度节能目标；2012年1~10月，海南、新疆等4地区预警等级为一级，即节能形势十分严峻。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《中国科学报》记者指出，今后加强管理节能的力度将是国家政策的重点。“当务之急是，应尽量在最短时间内对全国能源的使用概况做一次彻底的摸查，明确节能的重点区域、制定相关应急补救措施和惩罚制度等。”

　　然而，在蔡国田看来，全国能源使用的统计数据好比“雾里看花”，其准确性与真实性有待考察，其全面性和完整性更需要大力加强。

　　“我国十一五确立的管理节能领域节能目标责任制，为什么一直未能达到最佳的效果？这种明显具有自上而下行政色彩的制度在分配各省节能目标时，因为没有科学详细的数据作支撑，以及缺乏各地区差异和联系研究作为基础，严重影响了指标分配的科学性和可操作性PP电子网址。”蔡国田说。

　　其实，早在2007年国务院就对能源统计和监测工作作出了全面部署，2008年国家统计局还专门成立了能源统计司。在各级政府的要求下，我国省、市、县三级地方政府均设立了能源统计部门。

　　蔡国田告诉记者，目前省级以上的能源研究数据相对完整，但市级以下的政府中能提供能源平衡表的很少，许多地区连能源统计这一项都没有。

　　他指出，以广东省为例，作为全国第三大能源消费大省，该省公布的能源相关数据中，21个地区仅广州和深圳统计年鉴有部分数据，其余19个能源统计数据严重不足，进而导致广东省内不同地区之间能源差异和联系的深入理论研究难以开展，也很难准确评价各项能源政策实施的真实效果。

　　“在我国能源试图从粗放式管理迈向精细化管理的时候，如果没有准确的数据与基础研究作支撑，将很难实现这一目标。” 蔡国田说。

　　对此，侯宇轩指出，在基层能源统计数据缺失以及统计体系极为不健全的情况下，政府制定的节能环保决策往往会与现实出现较大偏差。

　　在2013年全国能源工作会议和国务院日前发布的《能源发展“十二五”规划》中，都已提出“十二五”期间要控制能源消费总量。后者更是明确指出，这一阶段全国能源消费总量和用电量要分别控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右，并将能源和电力消费总量分解到各省（区、市），由省级政府负责落实。

　　“能源消费总量就好比天花板，给你多少指标就只能消费多少，但这仍然需要大量的基础研究和数据作支撑。”蔡国田说。

　　一位不愿透露姓名的能源领域研究专家对《中国科学报》记者指出，中国的能源统计制度和系统存在一些问题，许多基层地区的统计人员数量不足且水平不高，一个市通常只有一两名相关统计人员。

　　“其中不少统计人员的专业素质都很低，对能源统计指标不理解。例如，能源平衡表是研究能源问题的重要依据，但制表技术含量很高，他们通常都做不出来。当上级机构需要收集数据时，许多人往往信手编造甚至造假就应付过去了。”上述人士表示。

　　针对中国的能源统计领域现状，蔡国田表示：“一定要将能源的数据统计与基础研究工作做好，这不仅是提升管理节能的需要，更是启动我国能源政策研究的第一步。”

　　记者了解到，鉴于国家统计法的相关规定，研究人员往往很难拿到第一手的能源数据，只能通过与政府的合作项目或者能源统计年鉴获取信息。

　　上述业内人士坦言，若从改革统计法入手，其难度相当大也非常棘手，“但我们希望统计数据能有更大程度的公开和完善，让研究人员从大、中、小各个层面都能进行研究，进而推进管理节能的进步，甚至中国能源领域的改革”。

　　侯宇轩也认为PP电子网址，国家改进能源统计体系时必须完善基层能源统计机构，培养专业的信息收集和分析人员，还应建立健全网络共享平台，让信息能快速、及时地公示。

　　除强调能源统计数据对管理节能的重要性外，蔡国田还建议，可以结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，确立社会经济发展能耗强度、碳排放强度评价和标准，以及大力推行以节能、低碳为特征的新技术标准和商品标识。

　　“政府可以通过媒体积极倡导节约环保的社会生产与消费方式，改变过去那种大量消耗能源、排放温室气体的所谓体面生活，改变过度与奢侈消费的不良局面，形成正确的消费观。”蔡国田说。PP电子网站PP电子网站PP电子网站